Risikoinformierte Masterplanung für Kerala
Kapazitätsentwicklung und klimasensible Planungskonzepte für die lokale Verwaltung
Region
Ost- und Südostasien
Datum
Januar 2024 - Juli 2025
Leistung
Regionalentwicklung und Strategien für Ballungsräume
Projektdetails
Ort
- Kerala (Indien)
Typ
- Auftrag
Kunde
- Rebuild Kerala Initiative (RKI)
Partner
- CRISIL Ltd.
- GITPAC International
- MLA+
Fläche
38863km²
Integration von Risiko und Resilienz in Indiens urbane Zukunft
Im Jahr 2018 wurde der indische Bundesstaat Kerala, einer der sozioökonomisch am weitesten entwickelten Staaten des Landes, von katastrophalen Überschwemmungen und Erdrutschen heimgesucht, die mehr als eine Million Menschen vertrieben und Schäden in Höhe von 4,4 Milliarden US-Dollar verursachten. Diese Katastrophe unterstrich die dringende Notwendigkeit neuer Planungsansätze, die den wachsenden Auswirkungen des Klimawandels und der Urbanisierung Rechnung tragen.
Bis 2050 werden schätzungsweise 54 % der indischen Bevölkerung in Städten leben. Da sich die Umweltrisiken verschärfen, ist es dringend erforderlich, die Resilienz in die Art und Weise einzubinden, wie städtische Gebiete wachsen, sich entwickeln und ihren Gemeinden dienen.
Wie können wir einige der mit dem Klimawandel verbundenen Herausforderungen am besten bewältigen und gleichzeitig zukunftsorientierte Städte entwickeln, in denen Gemeinschaft und Nachhaltigkeit gleichermaßen im Vordergrund stehen?
Dieser Ansatz ist besonders wichtig in Regionen wie Kerala, wo die Anfälligkeit der Umwelt mit der rasanten Entwicklung zusammentrifft. Ohne die Einbeziehung des Risikobewusstseins in den Planungsprozess können gut gemeinte Interventionen bestehende Anfälligkeiten verstärken und neue Risiken schaffen. Um dies zu vermeiden, ist eine sinnvolle Beteiligung von Interessengruppen mit unterschiedlichen Wissenssystemen unerlässlich.
TSPA’s Rolle und Methode
TSPA unterstützte die Entwicklung eines neuen Planungsrahmens in Partnerschaft mit der Regierung von Kerala und dem in Indien ansässigen Unterberatungsbüro CRISIL Limited als Teil der größeren, von der Weltbank finanzierten Initiative „Rebuild Kerala“.
Unsere Arbeit konzentrierte sich auf die durchgängige Berücksichtigung risikobasierter Stadtplanung, die Verbesserung der politischen Koordinierung und die Befähigung lokaler Akteure zum Aufbau nachhaltiger, zukunftsorientierter Städte.
Das Projekt wurde in fünf Arbeitspakete unterteilt, wobei TSPA bei drei der fünf Arbeitspakete mit MLA+ und CRISIL Ltd. zusammenarbeitete. Die Hauptaufgabe bestand darin, die Leitlinien für risikoorientierte Masterplanung aus dem Jahr 2022 zu überarbeiten und räumliche Strategien auf regionaler und Bezirksebene sowie ein Programm zum Kapazitätsaufbau für städtische lokale Behörden in Kerala zu entwickeln. Der gewählte Ansatz ist bewusst integrativ, da urbane Fragestellungen und Problem durch eine Kombination von verschiedenen Blickwinkeln effektiv bearbeitet werden können, sowohl multidisziplinär als auch wissenschaftlich.
Was ist risikoinformierte Planung?
Risikoinformierte Planung ist ein Ansatz, der die Bedürfnisse gefährdeter Gemeinschaften in den Vordergrund stellt, indem er Umweltrisiken identifiziert, versteht und durch eine integrative Stadtplanung angeht. Dabei wird technisches Planungswissen mit den Erfahrungen lokaler Interessengruppen kombiniert, um praktische, wirksame und gerechte Ergebnisse zu erzielen.
(1) - Aktualisierung der Leitlinien für die risikoorientierte Planung
Obwohl Kerala im Jahr 2022 Planungsrichtlinien zur Steigerung einer effektiven Masterplanung einführte, berichteten lokale Interessenvertreter, dass diese schwierig zu interpretieren und anzuwenden seien, insbesondere in Gemeinden ohne durchgängige Erfahrung in der Master- oder Regionalplanung.
Das Konsortium nahm eine gründliche Überprüfung dieser Dokumente vor und arbeitete daran, diese zu vereinfachen und zu aktualisieren, um den aktuellen Herausforderungen Rechnung zu tragen, einschließlich der zunehmenden Schwere der Klimaauswirkungen und der unterschiedlichen Planungskapazitäten in den verschiedenen Gerichtsbarkeiten.
(2) - Anpassung der Politik und institutionelle Koordinierung
Das zweite Arbeitspaket konzentrierte sich auf die Stärkung des institutionellen Rahmens. Wir arbeiteten daran, bestehende Strategien anzupassen und Planungsinstrumente mit mehreren Regierungsebenen abzustimmen, um Klarheit und politische Durchführbarkeit zu gewährleisten.
Dieser Prozess erforderte einen Ausgleich zwischen den Bestrebungen und Beschränkungen der lokalen, staatlichen und nationalen Akteure. Zu unseren Aufgaben gehörte es, Hebelpunkte für eine wirksame Gesetzgebung zu identifizieren und bei der Festlegung von umsetzbaren Schritten zu helfen.
(3) - Entwicklung der ersten Raumordnungsstrategie
In dieser Phase unterstützten wir die Ausarbeitung einer Raumordnungsstrategie auf Bundesstaatsebene, die Wirtschaftswachstum, Flächennutzungsplanung und Risikobewältigung miteinander verbindet.
Die Strategie erkennt die einzigartige Identität Keralas an, einschließlich seiner dichten Wälder, seiner hohen Biodiversität und seines Rufs als „Grüner Garten Indiens“. Sie berücksichtigt auch die sich verändernden Arbeitsmärkte, den Druck auf die Infrastruktur und den zunehmenden Wettbewerb um Investitionen sowohl auf nationaler als auch auf globaler Ebene.
(4) - Erstellen eines gemeinsamen Datenspeichers
Der Zugang zu Daten ist in vielen indischen Planungskontexten nach wie vor eine große Herausforderung. Ein Großteil der räumlichen und demografischen Daten in Indien befindet sich im Besitz privater Unternehmen oder politischer Akteure und ist oft nicht öffentlich zugänglich.
Um dieses Problem zu lösen, haben wir bei der Entwicklung eines zentralen, offenen Datenspeichers geholfen, der konsistente, transparente Planungsdaten ermöglicht. Dies verbessert nicht nur die Koordinierung, sondern verringert auch Ineffizienzen bei künftigen Entscheidungen.
(5) - Aufbau lokaler Kapazitäten und Wissensaustausch
Um den langfristigen Erfolg des Plans zu gewährleisten, haben wir gemeinsam Schulungsmodule und Instrumente zur Unterstützung der lokalen Umsetzung entwickelt. Dazu gehörte eine gemeinsame Plattform mit Anleitungen und Vorlagen, die auf den administrativen Kontext von Kerala zugeschnitten sind.
Wir arbeiteten auch an der Klärung von Schlüsselbegriffen und erkannten, dass Begriffe wie „Resilienz“, ‚Einschränkung‘ oder „Stärke“ je nach lokalem Kontext unterschiedliche Bedeutungen haben können. Die Überbrückung dieser Lücken war für ein gemeinsames Verständnis und wirksame lokale Maßnahmen unerlässlich.
Zukünftige Planung
Das risikobasierte Masterplanungsprojekt in Kerala ist ein nachahmenswertes Modell für andere indische Bundesstaaten und gefährdete Regionen weltweit. Durch die Abstimmung von Planung, Politik und Risikobewusstsein zeigt das Projekt, wie Planung zu einem Instrument für Anpassung und Nachhaltigkeit werden kann, anstatt zu kontrollieren.
Darüber hinaus spiegelt es das breitere Engagement der TSPA für eine integrative, widerstandsfähige Stadtentwicklung wider, die Menschen und Orte in die Lage versetzt, inmitten von Unsicherheiten zu gedeihen.
